城管临时工有没有执法权？他们违规执法谁来负责？

城管执法

在行政执法队伍中，有一支最接近人民群众、存在感最强、受争议最多的执法队伍，那就是城管行政执法队伍。因为城管执法的工作职责性质，让他们容易与在城市中依靠小生意谋生的小商贩、底层群众产生冲突，导致执法工作难度大、执法力量紧缺，因而临时工作为聘用、管理简单灵活的群体，得以大量充实城管执法队伍。

我们经常能够看到城管执法与群众发生冲突的新闻，而临时工曾经成为其中绕不开的焦点。城管是行政执法队伍，从事的是行政执法工作，那么城管执法队伍中应不应该有临时工？这些临时工是不是在从事行政执法工作？他们有没有执法权？如果他们违规执法该由谁负责？

城管与摊贩

就像体制内几乎所有单位都有临时工一样，城管执法队伍中是可以存在临时工的，但有没有临时工和让临时工干什么工作是两码事，临时工可以协助执法，包括执法过程中的宣传教育、维持秩序，如果让临时工干的是行政执法工作，那绝对是不正确的。

执法就是行政处罚，行政执法权限属于具有执法职能的机关单位，所有从事执法工作的事业单位包括参公单位，大多数属于委托执法，少部分属于授权执法。行政处罚包括：警告、罚款、查封、没收、扣押等，从事行政执法的工作人员必须取得执法证，而只有在编公职人员才可以取得执法证。因此，城管中的临时工肯定是没有执法资格和权限的。实际上莫说是临时工，就是行政执法事业单位中的在编正式工，也只是受委托或授权，本身是没有执法权的。

很多人都会有疑问：那为什么经常看到城管临时工在锁车、拖车、贴罚单，或者开着皮卡车拉走了小摊贩的水果，或者推走了流动餐车，这算不算在执法？有没有违规？

城管执法

这肯定算是执法，但有没有违规需视情况而定。发生这种情况的背后有两种原因：一是服从指挥协助执法。现场有至少两名具备执法资格的执法人员指挥，临时工是在协助这些正式执法人员清理现场、维持秩序、搬运东西，并不是擅自进行执法行为，也就是说他们主观上没有自主决策，没有作出任何处罚决定和行为，仅仅是协助干活儿而已，这时候的执法行为，主体是作出指挥决策的现场正式执法人员，真正在执法的是他们，不是临时工，因此不存在违规执法。

二是擅自做主违规执法。临时工没有执法权说白了就是没有执法决策权，只能从旁边协助。但现实中很多城管临时工开着执法车到处驱赶摊贩，对于不听话的摊贩强行没收驱赶，这是他们主动执法行为，是无效的，也是违规的，懂法的人可以现场直接抗拒，如果受到损失还可提请行政复议并要求赔偿。还有一些城管临时工拿着锁车工具，将违规停放在人行道上的车辆轮胎锁住，属于违规执法行为。更有一些城管临时工像交警一样为违规车辆开出罚单，而罚单上要么没有执法人员名字，要么填的是正式工的名字，就像代理执法一样，同样属于无效的违规执法。

城管执法

综上所述，临时工没有执法权，但他们违规执法行为该由谁来负责呢？

谁是主体谁负责，执法文书上盖谁的公章谁就是主体。而所有的行政执法文书上，公章全部都是机关单位的公章，因为真正的执法权在机关单位，机关单位是作出行政处罚的主体，该为行政处罚行为负责。

因此，城管临时工违规执法，不管有无明确授权委托，代表的都是城管局，违规执法的后果，都由城管局来负责，找临时工来背锅的做法，是说不过去的。